各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门及直属事业单位：

《开云网页版（中国）开云有限公司全民健身实施计划（2021—2025年）》业经县政府第四次常务会议讨论通过，现印发给你们,请认真组织实施。

               开云网页版（中国）开云有限公司

               2022年3月15日

   （此件公开发布）

开云网页版（中国）开云有限公司全民健身实施计划（2021—2025年）

全民健身是实现全民健康的基础和保障，是满足人民群众对美好生活向往的重要手段。“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，深入实施健康中国和全民健身国家战略，全县全民健身公共服务体系不断完善，城乡居民健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼的人数比例达43%，人均体育场地面积为2.2平方米。“十四五”时期是全县建设“四个新黑山”、全方位发展的关键时期，为促进我县全民健身更高水平发展，全面落实全民健身国家战略，助力健康中国建设，按照《国务院全民健身计划（2021—2025年）》（国发〔2021〕11号）、《辽宁省全民健身实施计划（2021—2025年）》（辽政发〔2022〕1号）和《锦州市全民健身实施计划（2021—2025年）》（锦政发〔2022〕3号）要求，结合我县实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述精神，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强国建设。按照县委、县政府奋力谱写“实力新黑山，宜居新黑山，文化新黑山，幸福新黑山”发展新篇章的总体设计，坚持以人民为中心的发展思想，以加快建设体育强县为目标，以“健康中国、运动辽宁、活力锦州、昂扬黑山”为主线，构建更高水平的全民健身公共服务体系，满足人民群众日益增长的多层次多元化体育需求，提升人民群众的获得感和幸福感。

二、工作目标

推动全民健身公共服务治理现代化，促进全民健身服务更亲民、更便利、更普及、更智慧、更均衡、更高效。到2025年，全民健身场地设施更加便捷智慧，全民健身组织网络更加健全，全民健身赛事活动更加丰富多元，科学健身指导服务更加普及高效，全民健身深入融合发展，体育文化氛围更加浓厚，体育健身成为群众的重要生活方式，带动体育产业高质量发展。县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施15分钟健身圈全覆盖，人均体育场地面积达到2.65平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到47.2%以上，每千人拥有社会体育指导员不少于4.5名。

三、主要任务

（一）提升场地设施供给水平

1. 补齐场地设施建设短板。科学规划体育场地设施建设，优化布局，完善功能，提升品质。加强足球场地、健身步道、骑行道、健身广场、健身中心、冰雪场地、体育公园等场地设施建设，补齐全民健身场地设施短板。充分利用公园、空闲地、边角地、地下空间、建筑屋顶等建设贴近社区、小型多样、方便可达的多功能运动场、健身步道、健身广场等。加强农村体育场地设施建设，乡镇（街道）普及健身广场和篮球场，推进乡镇（街道）社会化足球场建设，实现乡镇（街道）、行政村（社区）体育健身场地设施全覆盖，缩小城乡差距。

1. 提高场地设施智慧化水平。加强体育场地设施数字化转型建设。推动体育场、体育馆智慧化改造，运用信息化手段提高体育场馆服务质量，提升运营效率。加大智慧健身器材投入，以“美丽乡村”“最美社区”等智慧化体育健身示范区推进智慧社区健身中心、智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。

2. 推动公共体育场馆开放。加大公共体育场馆向社会开放力度，落实免费或低收费开放政策。鼓励公共体育场馆和具备条件的机关、企事业单位、学校体育场馆在不影响正常工作和教学情况下，向社会开放，推动向青少年、老年人、残疾人免费或低费开放。鼓励公共体育场馆配置急救设备，加强体育设施更新、维护与日常管理，确保符合应急、疏散和消防安全标准，保障使用安全。

   责任单位：各乡镇（街道），县文化旅游广电局（体育局）、发改局、教育局、自然资源局、住建局、卫健局

   （二）发展体育社会组织体系

   1. 完善体育社会组织网络。优化体育社会组织发展环境，加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务，提升服务供给能力。重点加强基层青少年体育健身俱乐部、职工体育俱乐部、行政村（社区）多样化体育健身组织、健身活动站（点）建设，提高城乡基层体育组织覆盖率。促进各类体育社会组织规范化、专业化、品牌化发展，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

3. 培育基层体育社会组织。实施基层体育社会组织“培育工程”，通过开展培训、“三下乡活动”等激发基层体育健身组织活力，引导扶持群众身边的健身指导站（点）建设，支持具有广泛群众基础的武术、太极拳、登山、足球、篮球、羽毛球、乒乓球、广场舞等健身团队发展。到2025年，体育社会组织不少于80个。

   责任单位：各乡镇（街道），县文化旅游广电局（体育局）、教育局、民政局

   （三）丰富全民健身赛事活动

   1. 打造全民健身品牌赛事。响应县委、县政府提出的“四个新黑山”发展目标，发挥我县作为全国武术之乡和杨氏太极拳传承基地的优势，发扬全民习武的体育精神，挖掘培养武术人才，举办太极文化节，开展武术展演和太极拳比赛等活动，持续打造富有黑山特色的品牌赛事活动。

   2. 开展群众性赛事活动。积极搭建覆盖广泛、层级清晰、便于参与的群众性体育活动和赛事平台。支持、鼓励单位、群众团体、乡镇(街道)、行政村（社区）根据各自特点，经常性举办群众身边的体育活动。大力发展群众喜闻乐见、时尚休闲的“三大球”、羽毛球、乒乓球、广场舞等运动赛事，发挥赛事活动的感召力及其对全民健身的辐射功能，激发全民参与的热情。扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。鼓励开展马拉松、骑行、登山、广场舞、踢毽、徒步等群众能够积极参与的运动项目。推动冰雪运动，大力推广冰雪项目发展。建立群众性竞赛活动体系，探索多元主体办赛机制。打造社区运动会，鼓励行政村（社区）、学校组织开展家庭运动会、亲子运动会等群众喜闻乐见的赛事活动。

4. 促进重点人群体育活动开展。推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预，支持开展青少年体育冬夏令营、周末营，以活动促进青少年体育参与。定期举办职工体育健身展示和竞赛活动，鼓励有条件场地的单位坚持“工间操”制度。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。积极推动老年人体育参与。鼓励妇女积极参加健身活动。推动幼儿园、社区等开展幼儿体育活动。

   责任单位：各乡镇（街道），县文化旅游广电局（体育局）、教育局，县总工会、妇联、残联，团县委

   （四）提升科学健身指导水平

   1. 加强志愿服务队伍建设。弘扬志愿服务精神，扩大全民健身志愿服务队伍。鼓励各类专业人员参与社会体育指导活动，完善社会体育指导员培训、使用、管理、服务等工作，持续扩大社会体育指导员队伍规模。优化社会体育指导员和志愿者服务队伍结构，引导退役运动员、教练员、体育教师等参与开展全民健身志愿服务，逐步形成结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

5. 推进国民体质监测工作。完善国民体质监测制度，推动做好国民体质监测工作。健全体质监测网络，为不同人群提供标准化体质测试服务。开展科学健身指导。

   责任单位：各乡镇（街道），县文化旅游广电局（体育局）、教育局、民政局、卫健局

   （五）促进全民健身融合发展

   1. 深化“体教融合”。贯彻落实习近平总书记关于深化体教融合促进青少年健康发展的讲话和《深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》精神，全力推进体教融合发展，促进青少年健康发展。全面实施青少年体育活动促进计划和体质健康干预计划，开展针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等突出问题的体育干预和科学普及。出台关于深化体教融合发展实施办法。重点抓好“三大球”改革发展，体育与教育联动、互动，切实打破校园“三大球”边界、壁垒，切实推动校园“三大球”大面积普及、高质量发展。组织县内重点学校成立“三大球”运动队。推进冰雪进校园工作。

   责任单位：各乡镇（街道），县文化旅游广电局（体育局）、教育局

6. 推进“体卫融合”。倡导健康生活,推动健康关口前移，促进全民健身与医疗服务融合，实施运动促进健康行动计划，发挥全民健身在促进健康、慢性病防治和康复等方面的积极作用。鼓励医务工作者推广科学健身方法，进一步提高城乡居民对健康理念的科学认识，提高科学健身素养，推动全民健身与全民健康深度融合，真正让社会发展成果通过体育惠及人民群众。

   责任单位：各乡镇（街道），县文化旅游广电局（体育局）、教育局、卫健局

   3. 促进“体旅融合”。强化全民健身与旅游的联动联合，促进全民健身与旅游产业的融合发展。以自然村为基础，建立田园休闲旅游路线，打造休闲驿站、汽车露营地、自驾车营地、拓展训练基地等配套设施，推动以旅游、运动休闲为主题的体育旅游。将休闲度假、运动体验、赛事观摩、体育会展、体育夏令营等活动与旅游活动结合起来。推广游泳、垂 钓、骑行、露营、健身健美等体育旅游新兴项目，引导激励更多群众参与体育旅游消费。

   责任单位：各乡镇（街道），县文化旅游广电局（体育局）、自然资源局

   （六）弘扬民族传统体育文化，促进体育文化发展，营造全民健身文化氛围

   充分发挥我县“武术之乡”和杨氏太极拳基地的作用，加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新，推进传统体育项目文化的挖掘和整理。推广传统体育文化，加强体育文化进社区、进校园、进场馆，以各类群众赛事活动为引领，加大全民健身宣传力度，宣传科学健身理念，开展健身公益讲座，普及科学健身知识，促进形成健康文明的生活方式，推动全民健身向更高层次发展。

   责任单位：各乡镇（街道），县文化旅游广电局（体育局）、教育局、民宗局

   （七）培育体育产业基地，发展体育制造业，推动体育产业高质量发展

   规划体育产业项目目录，吸引国内外企业加入我市体育产业园区建设。扶持一批具有市场潜力的中小企业,利用体育产业平台，打造一批具有竞争力的自主品牌。积极申报国家级、省级体育产业示范基地、示范项目、示范单位。利用招商引资政策和引进项目优势，引进体育运动器材、体育服装制造企业，在我县建立生产和研发基地。

   责任单位：各乡镇（街道），县文化旅游广电局（体育局）

   四、组织实施

   （一）加强组织领导

   将全民健身事业纳入经济社会发展规划，提高治理能力，促进公共体育服务向更高水平发展。推动全民健身与教育、文化、卫生、养老、旅游等事业融合发展，形成推进全民健身工作的强大合力。各有关部门切实履行职责，完善组织协调机制，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身共建共治共享格局。

   （二）拓宽投入渠道

   将全民健身工作经费纳入财政预算，确保随着国民经济的发展逐步增加投入。扩大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，引导社会力量兴办全民健身事业，鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。优化投融资引导政策，逐步完善以政府投入为主，社会各方力量积极参与的多元化资金筹集机制。

   （三）加强安全管理

   加强体育场馆、健身设施的安全监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。加大对公共体育场地设施运转维护的投入，确保人民群众体育锻炼安全。建立户外赛事活动的分级管控体系，落实赛事活动主办方、承办方及体育主管部门的管控责任。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。